蘇建人〔2020〕80號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、房產(chǎn)局），南京、無錫、蘇州、南通市園林（市政）局，各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局：
現(xiàn)將《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育試點(diǎn)工作方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
2020年5月12日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育試點(diǎn)
工作方案（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)省委、省政府《新時(shí)代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》、省政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意江蘇省開展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育試點(diǎn)的批復(fù)》以及新時(shí)代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)〈江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》的相關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的決策部署，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)行、企業(yè)主體、以人為本的原則，以促進(jìn)建筑行業(yè)用工制度改革、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)、保障工人基本權(quán)益為重點(diǎn)，著力改革不適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)和廣大建筑工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力培養(yǎng)造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（二）工作目標(biāo)
在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作，實(shí)施一批有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展壯大的試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設(shè)，各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)實(shí)際，選擇若干總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)在裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、古建筑企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)中選擇試點(diǎn)，使用農(nóng)民工較多的市政、園林施工企業(yè)、在蘇央企也可參與。全省范圍內(nèi)重點(diǎn)培育1-2個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”服務(wù)平臺(tái)，1-2個(gè)建筑人力資源產(chǎn)業(yè)園，若干個(gè)省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。到2022年底，全省試點(diǎn)企業(yè)形成有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育和發(fā)展的勞動(dòng)用工制度，穩(wěn)定就業(yè)人員比例較大幅度提升。建筑產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)和技能評價(jià)體系逐步完善，試點(diǎn)企業(yè)建筑工人職業(yè)素質(zhì)普遍提升。建筑工人勞動(dòng)環(huán)境有較大改善，職業(yè)認(rèn)同感、安全感、獲得感普遍提升。形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的范例和較通暢的職業(yè)化發(fā)展路徑。

二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施勞務(wù)用工制度改革行動(dòng)
1. 強(qiáng)化企業(yè)自有工人隊(duì)伍培養(yǎng)。施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，特別是特種作業(yè)、建筑裝飾、古建修繕等專業(yè)技術(shù)技能密集型企業(yè)應(yīng)當(dāng)以中高技能工人為主，培育一定數(shù)量自有、穩(wěn)定的工人隊(duì)伍。試點(diǎn)總承包企業(yè)成立的全資專業(yè)作業(yè)企業(yè)可以視為該總承包企業(yè)的自有工人隊(duì)伍，分包其自有工程項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)時(shí)，不受專業(yè)作業(yè)企業(yè)的專業(yè)限制要求。

2. 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一定技術(shù)、管理能力的勞務(wù)班組或者建筑產(chǎn)業(yè)工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)員工化、專業(yè)化、公司化管理，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)成長為未來吸納建筑工人的主要載體。加大政策扶持力度，對符合小微企業(yè)條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)與相關(guān)建筑施工承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，及時(shí)輸送滿足需要的技術(shù)工人。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市培育品牌和龍頭專業(yè)作業(yè)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建建筑人力資源產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)集聚優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)模式，方便建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)工人就地、就近、就便進(jìn)行雙向選擇。

3. 引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、購置設(shè)備、收購、兼并、重組、改進(jìn)管理模式等形式，向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過市場競爭機(jī)制，逐步淘汰無實(shí)際勞務(wù)作業(yè)人員的建筑勞務(wù)“空殼公司”。促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)同職業(yè)院校（含技工院校，下同）、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作，搭建勞務(wù)用工平臺(tái)，培育、提供合格的建筑工人。

4. 全面推行實(shí)名制管理。完善建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)用工信息與市場準(zhǔn)入、個(gè)人信用、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)、施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、評優(yōu)評先、欠薪處理、履約守信等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)共建共享。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目實(shí)名制全覆蓋，與全國實(shí)名制管理信息平臺(tái)互聯(lián)互通。實(shí)施建筑用工領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

5. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”服務(wù)平臺(tái)。支持市場第三方或有條件的企業(yè)創(chuàng)建以保障建筑人力資源為主要業(yè)務(wù)的建筑市場供需服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布工程項(xiàng)目崗位需求、人工成本、職業(yè)培訓(xùn)等信息，提高人力資源配置效率，實(shí)現(xiàn)建筑工人有序高效流動(dòng)。

（二）實(shí)施能力素質(zhì)提升行動(dòng)
1. 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以政府公益培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有條件的建筑企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建省統(tǒng)籌、市縣組織實(shí)施、資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。
2. 發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。鼓勵(lì)建筑企業(yè)制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，采取崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等方式，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)，不斷提升職工技能水平。推行“企業(yè)新型學(xué)徒制”，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和有條件專業(yè)作業(yè)企業(yè)作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接，鼓勵(lì)中小微企業(yè)與所在地職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致，靈活調(diào)整工作時(shí)間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇，建設(shè)一批產(chǎn)教融合型建筑企業(yè)，按政府規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
3. 豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將愛國意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)便利度和可及性。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量。建立建筑工人職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。
4. 建立技能人才多元評價(jià)機(jī)制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價(jià)體系。完善職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接。拓寬技能人才上升通道，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接。大力組織開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，拓展技能人才評價(jià)選拔渠道。
5. 樹立技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。健全培養(yǎng)、評價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“技高者多得、多勞者多得、績優(yōu)者多得”的原則，引導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，鼓勵(lì)憑技能創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。落實(shí)技能人才積分落戶、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱評審、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方面政策。鼓勵(lì)企業(yè)對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員確定待遇。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。

（三）實(shí)施權(quán)益保障行動(dòng)
1. 營造和諧勞動(dòng)環(huán)境。落實(shí)安全文明施工與環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理，大力推行綠色施工，不斷改善工人生產(chǎn)和生活環(huán)境。執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假規(guī)定，有條件的施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置文體活動(dòng)設(shè)施。積極探索工住分離的集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與建設(shè)或集體承租施工臨時(shí)居住點(diǎn)，支持各地采取多種方式幫助解決建筑從業(yè)人員改善居住條件的需求。支持流動(dòng)建筑工人向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，幫助工人就近落戶，享受市民待遇。

2. 全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。落實(shí)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)要求，督促建筑企業(yè)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)招用建筑工人實(shí)際情況，分別簽訂固定期限勞動(dòng)合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同和無固定期限勞動(dòng)合同，臨時(shí)用工的，可以簽訂“簡易勞動(dòng)合同”。2021年試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。

3. 逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。督促建筑企業(yè)將招用的自有建筑工人依法納入職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。全面落實(shí)參保人員跨地區(qū)、跨制度流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益累加計(jì)算、建筑企業(yè)招用就業(yè)困難人員給予社保補(bǔ)貼、不裁員或者少裁員的企業(yè)按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，繼續(xù)階段性降低基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。推動(dòng)實(shí)施在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用的制度，在逐步實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率100%。

4. 完善建筑工人工資支付長效機(jī)制。建立建筑工人用工定額與市場實(shí)際水平相適應(yīng)的修訂機(jī)制，定期發(fā)布不同職業(yè)工種的勞動(dòng)力市場工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。根治各類拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，實(shí)現(xiàn)工程款支付與建筑工人工資支付分賬管理，確保工資按月足額及時(shí)發(fā)放到位。加快推行建筑工人工資支付擔(dān)保，對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)和個(gè)人的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大對惡意討薪行為的打擊力度。對連續(xù)三年無拖欠工資行為的企業(yè)，可以減免農(nóng)民工工資保證金。

5. 加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)。在各類建筑企業(yè)中依法建立工會(huì)組織，探索建立項(xiàng)目工會(huì)、托管工會(huì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、工匠聯(lián)盟組建建筑行業(yè)工會(huì)和行業(yè)聯(lián)合會(huì)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全勞動(dòng)爭議預(yù)防、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，督促企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任。完善政府、企業(yè)和工會(huì)組織三方協(xié)商機(jī)制，開展行業(yè)性集體協(xié)商，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，將建筑工人普遍納入工會(huì)組織，為其維護(hù)基本權(quán)益提供依托。

三、組織保障
（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
堅(jiān)持以黨的建設(shè)全面引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，建立黨建、產(chǎn)改、工建一體推進(jìn)長效機(jī)制，積極促進(jìn)符合要求的企業(yè)應(yīng)建盡建基層黨組織，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化的深度融合。注重把技術(shù)能手、青年專家、優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。 

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制。省住建廳成立建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳人事教育處，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同、政企協(xié)同、上下協(xié)同、試點(diǎn)協(xié)同，形成推進(jìn)的整體合力。支持建筑相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)成立“建筑工匠聯(lián)盟”，發(fā)揮市場、行業(yè)作用共同推進(jìn)改革。構(gòu)建“江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施管理和服務(wù)保障，確保試點(diǎn)工作運(yùn)行有序、精準(zhǔn)、高效、便捷。各地應(yīng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)制定推進(jìn)工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實(shí)。加強(qiáng)政策理論研究，以問題為導(dǎo)向，集中優(yōu)勢力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳
充分運(yùn)用各類媒體，開設(shè)“建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育”專欄，宣傳產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革政策和基層探索，選樹一批可比可學(xué)的改革典型，及時(shí)總結(jié)和推廣建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。深入開展“中國夢?勞動(dòng)美?幸福路”等各類宣傳活動(dòng)，營造崇尚勞動(dòng)、重視技能、關(guān)愛工匠的良好社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評估
建立年度評價(jià)報(bào)告發(fā)布制度。及時(shí)了解各地試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，對各地和試點(diǎn)企業(yè)在建筑用工、技能提升、權(quán)益保障等方面的改革成效進(jìn)行評估。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。